1.3 Организационная структура цифрового развития в Великобритании

Великобритания входит в число лидеров по цифровым преобразованиям в структурах правительства. Первые серьезные изменения проведены в 2010 году, когда были приняты решения о переводе оказания услуг в полностью цифровой формат. С 2012 года последовательно реализуются стратегии электронного правительства, а с 2017 года действует рассчитанная на период до 2020 года (включительно) стратегия цифровой трансформации (рисунок 3).

В стратегии цифровой трансформации поставлены три глобальные цели:

1
совершенствование процесса предоставления гражданам и организациям услуг;
2
полная трансформация подразделений, оказывающих государственные услуги, так чтобы обеспечить гибкость, эффективность и результативность оказания услуг;
3
внутренняя полномасштабная трансформация правительства, которая напрямую не связана с качеством оказанием услуг, но обеспечивает повышение эффективности деятельности правительства и качества принимаемых ими решений за счет использования возможностей современных технологий.

Данные цели требуют, чтобы были решены конкретные задачи по четырем направлениям деятельности:

1
Преобразование бизнес-процессов во всех органах власти и правительственных организациях;
2
Развитие цифровых компетенций у государственных служащих и формирование цифровой культуры управления;
3
Создание лучших инструментов и процессов управления на основе цифровых технологий для государственных служащих;
4
Эффективное использование данных для принятия управленческих решений;
5
Создание межведомственных платформ, инструментов, технологий, процессов и приобретение компетенций, необходимых для достижения результатов.
Обеспечить заявленные цели призвана специально сформированная министерская группа по развитию цифровых технологий в государственном секторе, куда включены отраслевые министры. Группа осуществляет как общее управление стратегией, так и изменения в конкретных правительственных учреждениях и организациях. Другими словами, министерская группа выполняет функции и задачи CDTO.
Центральное звено всех процессов — Государственная цифровая служба (Government Digital Service), которая напрямую подотчетна кабинету министров и координируется министерской группой. На постоянной основе в ней трудятся более 800 человек. В распоряжении Государственной цифровой службы находятся два образовательных центра Академии государственной цифровой службы.

Ключевые направления деятельности:

1
Стратегии и возможности:
  • определение стратегии цифровой трансформации, анализ ее воздействия на экономику страны;
  • внедрение процессов использования данных в работе органов власти;
  • ИТ-поддержка процессов Brexit;
  • информирование правительства и общественности о содержании и значении работы Государственной цифровой службы;
  • подготовка нормативных актов и выработка политики в сфере управления данными;
  • взаимодействие с парламентом Великобритании.
2
Техническая поддержка:
  • разработка решений, помогающих органам власти осуществлять цифровую трансформацию; для реализации данной функции сформирована команда специалистов: технический архитектор, разработчики, сервис-менеджеры, владельцы продуктов, исследователи пользовательского поведения, менеджеры продуктов, программисты (технические писатели), методологи (центры компетенций);
  • создание современной сетевой инфраструктуры данных;
  • поддержка цифровой торговой площадки (маркетплейса);
  • реализация системы «государство как платформа»;
  • управление предоставлением государственных услуг;
  • обеспечение цифровой идентификации пользователей; для реализации данной функции сформированы группы специалистов по направлениям: управление контентом, обеспечение операционной деятельности, управление продуктами, программирование;
  • улучшение продуктов и технологий на основе анализа обратной связи.
3
Внутренние и внешние коммуникации и исследования:
  • распространение стандартов, цифровых продуктов и услуг на уровне правительства Великобритании и на международном уровне;
  • исследование международного опыта цифровой трансформации и ее влияния на развитие экономик разных стран;
  • информационная и методическая поддержка процессов цифровой трансформации.
4
Цифровые, информационные и технологические возможности:
  • выработка единой политики работы со специалистами цифровой трансформации для всех органов власти;
  • привлечение и удержание специалистов по цифровизации на государственной службе;
  • определение ролей участников цифровой трансформации, компетенций, перспектив развития;
  • определение системы поощрения сотрудников команды цифровой трансформации.
5
Разработка и обеспечение услуг:
  • обеспечение доступности и комплексности услуг;
  • проектирование ИТ-систем;
  • обеспечение доступности публичных (государственных) данных;
  • обеспечение работы общественной сети wi-fi;
  • разработка открытых исходных кодов и стандартов и управление ими;
  • развитие публичных сетей и киберпространства;
  • установление стандартов и регламентов услуг, обеспечение их выполнения;
  • выработка политики в сфере цифровизации;
  • обеспечение технологического лидерства;
  • управление ИТ-архитекторами и техническими писателями;
  • управление разработкой пользовательского дизайна.
6
Академия государственной цифровой службы считает своей ключевой задачей реализацию образовательных программ для государственных служащих в сфере цифровизации. Программы носят прикладной характер и составлены с учетом принятой модели компетенций цифровых специалистов.

Служба развивает принадлежащие ей основные продукты — межведомственные платформы и инструменты, поддерживающие цифровую трансформацию:

data.gov.uk — новый ресурс открытых данных, опубликованных центральным правительством, местными властями и государственными органами, доступных для аналитики и использования в целях разработки цифровых продуктов и услуг (по состоянию на 6 апреля 2020 года находится в стадии бета-тестирования);
gov.uk/service-manual/service-standard — стандарт разработки качественных услуг, который содержит набор последовательных действий и рекомендаций по их выполнению;
gov.uk/service-toolkit — площадка, где представлен набор стандартов, руководств, инструментов для проектирования и создания государственных цифровых услуг, включая универсальные архитектурные решения, библиотеку стилей, инструментов производительности, регистры и платформы для перевод госуслуг в цифровой формат;
цифровая торговая площадка (маркетплейс) — онлайн-площадка для организаций государственного сектора по поиску специалистов и технологий для цифровых проектов, которая развивается по трем направлениям: облачные решения (G-Cloud), цифровые продукты и специалисты по цифровизации, физические центры обработки данных;
ролевая модель компетенций — описание ключевых компетенций в сфере цифровых технологий, данных и ИТ-технологий (DDaT), которыми должны обладать государственные служащие в зависимости от поставленных перед ними задач по цифровой трансформации правительства. Ролевая модель компетенций разработана Государственной цифровой службой совместно с Управлением гражданской службы.
Таким образом, Служба выполняет функции управления по работе с данными (СDO), управления архитектурой (CA) и управления цифровыми компетенциями. При этом функции по цифровому проектированию и процессам (CTO) переданы в органы власти и правительственные организации, где при необходимости сотрудники могут развивать соответствующие компетенции.
В задачи структур, обеспечивающих цифровую трансформацию, целенаправленно не включаются задачи по развитию телекоммуникационных ИТ-технологий, а также по обеспечению информационной и кибербезопасности.
Развитие телекоммуникационных сетей обеспечивает департамент по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту.

Информационной и кибербезопасности уделяют особое внимание три правительственные организации:

Центр правительственной связи (Government Communications Headquarters) — спецслужба Великобритании, которая отвечает за радиоэлектронную разведку и обеспечение защиты информации органов правительства и армии и реализует стратегию национальной безопасности и отдельные решения Совета национальной безопасности при премьер-министре;
Национальный независимый центр кибербезопасности (The National CyberSecurity Centre) — отдельное структурное подразделение Центра правительственной связи со своими независимыми полномочиями, которое обеспечивает безопасность использования Интернета для правительственных организаций, граждан и юридических лиц, в том числе разрабатывает политики безопасности, обязательные к использованию при создании государственных цифровых решений, осуществляет предотвращение киберпреступлений, шпионажа, актов виртуального терроризма и иных незаконных действий в Интернете;
Центр защиты национальной инфраструктуры (Centre for Protection of National Infrastructure) — организация, подведомственная Британской службе безопасности MI5, обеспечивает сохранность критической наземной и космической информационной инфраструктуры от внешних и внутренних угроз, включая террористическую угрозу, киберугрозы, шпионаж и т. д.
Выполнение стратегии цифровизации требует проникновения цифровых услуг на уровень муниципальных образований. Именно в их полномочиях находится оказание услуг в сферах образования, транспорта, ЖКХ, служб спасения, торговли, социальной поддержки, организация и обслуживание общественных пространств, сбор местных налогов и иных установленных обязательных платежей и т. д.
Для унификации подходов к цифровизации «на местах» принята Цифровая декларация для местного самоуправления (Local Digital Declaration), ряд стандартов и руководств, разработанных профессиональными сообществами совместно с муниципальными образованиями. Наиболее авторитетным сообществом является объединение администраций муниципальных образований по вопросам цифровизации iNetwork. Именно сообщество iNetwork поддерживает и развивает ресурс istanduk.org, где опубликованы единые стандарты и руководства для местных администраций и подведомственных организаций по оказанию услуг в цифровом виде.
Глобальное взаимодействие по вопросам цифровизации услуг между всеми муниципалитетами поддерживает отдел цифрового сотрудничества при Министерстве ЖКХ и местного самоуправления (Local Digital).

Его главные функции:

формирование единого понимания целей и задач цифровой декларации посредством специальных выездных образовательных мероприятий, информационных публикаций в печатных и электронных изданиях, обучения цифровым навыкам;
предоставление органам местного самоуправления общего доступа к шаблонам проектирования цифровых решений, отдельным технологиям, стандартам и руководствам для повышения эффективности и предупреждения дублирования выполняемых работ;
аккумуляция общих усилий по безвозмездной прямой поддержке местных властей без участия центрального правительства.
Отдел осуществляет координацию специально созданного Фонда цифровизации органов местного самоуправления (Local Digital Fund), средства которого распределяются на конкурсной основе на обучение муниципальных служащих, а также на финансирование совместных цифровых проектов.
В целом весь контур управления цифровой трансформацией поддерживается профессиональным сообществом. Крупнейшей является SOCITM, профессиональная ассоциация менеджеров в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, работающих в государственном секторе и по его заказам.
Основные задачи ассоциации распределены по четырем ключевым направлениям деятельности:
1
Профессиональное развитие:
  • проведение мастер-классов;
  • коучинг и наставничество;
  • индивидуальное обучение по запросу участников ассоциации;
  • участие в профессиональных сообществах.
2
Обмен опытом и взаимная поддержка:
  • организация мероприятий по обмену передовым опытом;
  • формирование и ведение онлайн-каталога лучших практик участников ассоциации;
  • организация совместных встреч и мероприятий для поиска деловых партнеров и сотрудничества.
3
Политика и влияние:
  • представление интересов членов ассоциации в парламенте;
  • взаимодействие с национальными и региональными органами власти;
  • консалтинг по правовым и организационным вопросам;
  • представление интересов членов ассоциации в выработке политики управления цифровизацией;
4
Исследования и улучшения:
  • подготовка брифингов и докладов о новейших технологиях и методах работы;
  • разработка инструментов для самоанализа организаций, выявления возможностей для улучшения;
  • предоставление консультаций для расширения опыта и потенциала организации.
Рисунок 3. Организационная структура системы управления цифровой трансформацией Великобритании
Рисунок 3. Организационная структура системы управления цифровой трансформацией Великобритании
Local Digital Declaration // Ministry of Housing, Communities and Local Government
Local Digital // Ministry of Housing, Communities and Local Government
Local Digital Fund // Ministry of Housing, Communities and Local Government